【中共百年專題系列——鄭紹鈺：中共建黨百年：「胡適難題」被解決了嗎？】

《中縣幹部》是現任教於中國政法大學的馮軍旗的博士論文。這篇論文在中國引起了廣大迴響，原因有二。一個是出於《中縣幹部》著墨於中國在2008到2010年這段期間的縣鄉治理，另一個則出於這篇論文充滿中國特色的研究手法：當時仍在北京大學唸博士的馮軍旗本人，被安插到了「中縣」，進行臥底式的田野調查。「中縣」其實是化名，中縣便是河南省新野縣，馮軍旗本人曾先後擔任過副鄉長跟縣長助理。

透過一線的觀察、大量的訪問基層黨幹部，馮軍旗勾勒出了中國共產黨窒息式的鄉村治理，以及農民工出身的基層幹部跟「紅二代」高層幹部的矛盾。對於當地官員來說，不同的鄉、縣各種職務對於升遷的幫助不同，這些升官的隱形階梯影響了官員做事的誘因，為了壟斷肥缺，當地紅二代家族利用送禮、聯姻、打牌等方式彼此連結，形成了政治肥缺「不落地」的現像。除了紅二代之外，馮軍旗也觀察到了另一股勢力：那些由解放軍轉任到地方基層的幹部，這一匹軍方出身的幹部，很少出現在歐美學者的文章裡頭，但在《中縣幹部》裡頭，他們雖不高調，卻不容小覷。

《中縣幹部》也露骨地寫出了黨幹部如何介入了各種地方經濟事務，更側重其中的利益分配與衝突 — 比方說縣醫院被視為「窩子弟」首選，許多黨幹部安插了大量親戚在縣醫院裡頭工作，生起一些醫療糾紛，起初只是醫死了人，後來竟演變成民眾跟官員的衝突。除此之外，縣醫院還發生過醫師械鬥，起初兩個老醫師打架，結果變成了各自的親戚跟利害關係人都前來助拳，引爆成百人大戰（《中縣幹部》，頁69)。相當的魔幻寫實，但這些描述在中國具有一般性，《中縣幹部》才會引起許多人共鳴。

但如果我們退一步去看這「縣醫院窩子弟」的魔幻寫實畫面，便會發現當初胡適說的「欠缺組織」的問題已經不見了。反之，中國今天的問題是一切事務被包在組織之內，多少都捲入到了黨政軍的利害關係當中。在中縣，就連兩個老醫生之間的衝突，都能演變成背後黨幹部派系之間的衝突。中共史專家Maurice Meisner在《毛澤東的中國及其後》一直強調一個論點：毛澤東留下來的中國是一個官僚的中國，鄧小平的改革開放只是把純粹的計劃經濟，混和了市場經濟的要素，但對官僚體制本身沒有太大的改變。

由此觀之，才能深入理解中國今天的高成長，乃是官僚動員的結果。《中縣幹部》在第六章〈政績〉描寫鄉級官員為了升遷，發狂似地推動地區經濟發展，馮軍旗用上了精彩的形容：「逼民致富」。

「逼民致富」始自這種官僚升遷的誘因體制之下，地方經濟活動都被鑲嵌在黨政軍的組織裡頭，則一個村民想躺平都不行，出於官僚對於升遷的渴求下，地方人民被要求去學習國外最新的技術、蓋最新的工廠、生產最新的產品，貢獻於區域的人均GDP增長。

這種「逼民致富」的狂熱，也造成了許多問題，比方說地方的高度舉債、挪用經費、貪腐、提高對農民的賦加稅，但人民並沒有被關在官僚鐵牢之外的選項，要不是不知道這些是問題，不然就是只能吞下去。

這制度要有效運作，相當依賴上級官僚的監督。比方說在中縣，一個鄉鎮的書記為了衝刺業績，可能有虛報了該鄉鎮養殖的牛隻數量，當時縣書記要去一個鄉鎮視察，這名鄉鎮書記或許是為了充場面，又或有虛報而怕被被發現，緊集動員了全鎮的牛群，甚至跑去鄰近鄉鎮臨時租借農民的牛，結果牛群數量太多，在趕牛回來的路堵塞了馬路，剛好被縣書記看到了這畫面（頁132)。

除了上對下的監管外，《中縣幹部》也觀察到了官僚體制裡的另一機制：舉報。因為官員與官員之間彼此競爭，舉報搞掉一個對手，自己升遷的機會自然提高。鄉級幹部之間的惡鬥舉報到縣級紀律委員會（縣紀委），縣級幹部之間的惡鬥舉報到省紀委，省之間的惡鬥可以再提到中紀委，也就是中央紀律委員會。

不過值得注意的是，《中縣幹部》是寫在「中共十八大以來的反腐敗工作」之前。自從習近平開始打貪之後，中央紀律委員會會主動「降級」去監督跟打擊縣跟鄉鎮等級的官員，而基層官僚的運作也有些改變。但整體經濟活動在打貪之後，然後嵌入在官僚體制當中，只是許多原本由地方官僚所掌控的事務，今天改由中央直接接管、督察。